市直各部門、單位，各區縣財政局、黃山風景區管委會財政局、黃山經濟開發區財政局：

 為貫徹落實黨的十九大精神，切實做好2021年預算公開工作，建立健全全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，根據安徽省財政廳《2021年預算公開工作方案》，并結合我市實際，市財政局制定了《2021年黃山市預算公開工作方案》，現印發給你們，請遵照執行。

                                               黃山市財政局

                                               2021年2月8日

                          2021年黃山市預算公開工作方案

 為進一步做好2021年預算公開工作，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《安徽省財政廳關于印發預決算公開操作規程實施細則的通知》、《安徽省財政廳關于印發2021年預算公開工作方案的通知》、《黃山市財政局關于進一步規范預決算公開工作的通知》等規定，制定本工作方案。

 一、明確預算公開總體要求

（一）指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實黨中央、省、市關于推進政務公開工作的要求部署，著力完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，嚴格落實預算公開主體責任，繼續擴大預算公開范圍、細化預算公開內容、健全預算公開機制，積極打造陽光財政，進一步提高預算透明度。

（二）基本原則

 1、明確公開主體。堅持誰主管、誰負責、誰公開，各級財政部門負責公開本級政府預算，各部門負責公開本部門預算，各部門所屬單位負責公開本單位預算，并對公開的及時性、完整性、真實性、規范性負責。

 2、堅持依法公開。按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》等有關規定，落實部門預算和單位預算公開任務，確保依法公開。

 3、嚴格規范公開。落實預算公開責任，根據法律法規和預算公開有關要求，結合實際，制定本地區、本部門預算公開規定，規范公開時間、內容、格式等，確保有序公開。

 二、落實預算公開重點工作

 （一）拓展公開領域

 根據《中華人民共和國預算法實施條例》和《財政部關于推進部門所屬單位預算公開工作的指導意見》有關規定，自2021年起，將部門所屬二級預算單位（下同）納入預算公開范圍。各部門要有序組織推進所屬單位預算公開，確保2021年實現單位預算公開全覆蓋。各部門在做好本部門預算公開的同時，要加強對部門所屬單位預算公開工作的指導，督促按時公開到位。市直部門在預算公開前，要將2021年部門所屬單位預算公開名單報市財政局備案。

（二）明確公開主體和范圍

 1、政府預算公開主體和范圍。各級財政部門是政府預算的公開主體，負責依法公開各級人民代表大會批準的預算報告及報表；除涉及國家秘密的信息外（以下簡稱涉密信息），政府預算公開范圍包括各級人民代表大會和人大常委會批準的預算、預算調整、預算執行情況，涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，包括“三公”經費預算。

 2、部門預算公開主體和范圍。各級使用財政資金的預算部門是部門預算的公開主體，負責依法公開各級財政部門批復的部門預算、“三公”經費預算。部門預算涵蓋財政撥款收支情況和非財政撥款收支情況。

 3、單位預算公開主體和范圍。各預算部門所屬單位是單位預算的公開主體，負責依法公開主管部門批復的單位預算、“三公”經費預算。單位預算涵蓋財政撥款收支情況和非財政撥款收支情況。

（三）細化公開具體內容

 各級財政部門和各級各部門各單位要嚴格按照《預決算公開操作規程實施細則》（財預〔2016〕1803號）規定，對照《安徽省財政廳關于開展2020年度預決算公開復核工作的通知》要求，細化預算公開內容，統一預算公開格式，保障政府預算和部門預算應公開盡公開。

 1、政府預算公開內容。政府預算公開格式由政府預算公開目錄、政府預算報告、政府預算表和政府預算情況說明四個部分組成。其中：

（1）政府預算表要涵蓋四本預算，沒有數據的也應當列出空表并說明（如國有資本經營預算、社會保險基金預算的收入表、支出表）。除涉密信息外，政府預算表中涉及本級支出的，應當公開到支出功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到支出經濟分類款級科目，稅收返還和一般性轉移支付應當分地區公開，專項轉移支付應當分地區、分項目公開。

（2）政府預算情況說明要對四本預算有關情況、本級政府財政轉移支付安排、舉借政府債務、預算績效工作開展情況等重要事項進行解釋、說明，并公開重大政策和重點項目等績效目標。

（3）各級財政部門要公開地方政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等信息，包括：隨同預算公開上一年度本地區、本級及所屬地區地方政府債務限額及余額（或余額預計執行數），以及本地區和本級上一年度地方政府債券（含再融資債券）發行及還本付息額（或預計執行數）、本年度地方政府債券還本付息預算數等；隨同調整預算公開當年本地區及本級地方政府債務限額、本級新增地方政府債券資金使用安排等。

（4）政府“三公”經費預算說明。各級財政部門負責公開本級一般公共預算“三公”經費預算?！叭苯涃M預算按總額及“因公出國（境）費”“公務用車購置及運行費”“公務接待費”公開，其中，“公務用車購置及運行費”細化到“公務用車購置費”“公務用車運行費”兩個項目，并對各項增減變化情況及原因進行說明。

 2、部門預算公開內容。部門預算公開格式由部門預算公開封面、部門預算公開目錄、部門概況、部門預算表、部門預算情況說明和名詞解釋六個部分組成。其中：

（1）部門概況主要包括部門主要職責、部門預算單位構成及部門機構設置情況（涉及機構改革部門要說明改革前及改革后職能）、2021年主要工作任務等。

（2） 2021年部門預算表包括部門預算收支總表等14張；對屬于公開范圍的部門預算表沒有數據的也應列出空表并說明（如政府性基金預算支出情況表、國有資本經營預算支出情況表、政府采購表、政府購買服務支出表、項目支出績效表及“三公”支出預算表等）

（3）除涉密信息外，部門預算（包括部門本級及所屬單位匯總預算，下同）應當公開基本支出和項目支出；一般公共預算支出預算表公開到功能分類項級科目。一般公共預算基本支出預算表公開到經濟分類款級科目。

（4）各部門公開預算時，應當一并公開收支預算安排情況、較上年增減變化及原因，機關運行經費、政府采購、政府購買服務項目、國有資產占用、預算績效情況等重點事項的說明，沒有內容的也應當做出專門解釋。其中機關運行經費按照《預決算公開操作規程實施細則》規定執行。

（5）各部門要在公開預算時對專業性較強的名詞進行解釋。

（6）部門預算“三公”經費公開內容?！叭苯涃M預算按總額及“因公出國（境）費”“公務用車購置及運行費”“公務接待費”公開，其中，“公務用車購置及運行費”細化到“公務用車購置費”“公務用車運行費”兩個項目，并對各項增減變化情況及原因進行說明。沒有數據的也應當列出空表并說明。

 3、單位預算公開內容。單位預算公開內容和部門預算公開內容保持一致。

（四）規范公開方式

 1、統一公開平臺

（1）政府預算。各級財政部門要在本級政府信息公開網和財政部門網站政府預算公開專欄、“三公”經費專欄，同步公開政府預算、“三公”經費預算。

（2）部門預算。各預算部門要在本部門的門戶網站醒目位置設立預算公開欄目，將部門預算及“三公”經費預算在門戶網站公開的同時，在本級政府信息公開網集中公開。

（3）單位預算。各部門所屬單位通過主管部門門戶網站集中公開本單位預算及“三公”經費預算。

對以上公開的政府預算、部門預算和單位預算，均要編制公開目錄，對公開內容進行分類、分級，方便公眾查閱和監督。

 2、統一公開時限

（1）政府預算。政府預算應當在本級人民代表大會或其常務委員會批準后20日內向社會公開。各級財政部門要在法定時限內公開政府預算，并鼓勵適當提前公開時間。

（2）部門預算。部門預算應當在本級政府財政部門批復后20日內向社會公開。各部門要在法定時限內公開部門預算，并鼓勵適當提前公開時間，部門預算原則上在同一天集中公開。黃山風景區和開發區管委會預算公開時間參照市本級政府預算公開時限。

（3）單位預算。單位預算應當在部門或上一級單位批復后20日內向社會公開。各部門所屬單位要在法定時限內公開單位預算，并鼓勵適當提前公開時間，同一部門所屬單位的預算原則上在同一天集中公開。

 3、統一公開格式。2021年度市本級政府預算公開和各部門、各單位預算公開內容統一采取文本格式。此外，為便于查閱，所有表格采取鏈接格式附后。

（五）嚴格保密處理。加強預算公開保密審查，嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規規定處理。財政部門負責審查政府預算的涉密事項，各部門、各部門所屬單位負責審查本部門、本單位預算的涉密事項，依法界定屬于秘密事項的信息不予公開。

（六）嚴格公開監督。市級預算部門在預算公開前，按照公開政策，對公開文本認真審查，按程序報部門負責人審定后公開。公開過程中，認真開展自查，及時糾正錯漏后，填寫公開情況統計表，報市財政局備案。公開后，對預算公開情況常態化跟蹤檢查，確保預算信息長期保持公開狀態。區縣財政部門比照市級做法，組織本級預算公開情況監督。市直各部門、各區縣財政部門要將預算公開自查結果及時報送市財政局。市財政局將根據自查情況組織統一檢查，對發現的問題，作為典型案例向全市通報，并抄送各區縣黨委、政府。對檢查發現市直部門和區縣的問題，有關市直部門和區縣要嚴格按照《中華人民共和國預算法》第九十二條和《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條追究責任。

 三、分層分級壓實預算公開責任

（一）壓實主體責任。財政部門是政府預算公開的主體、預算部門是部門預算公開的主體，部門所屬單位是單位預算公開的主體，對公開落實及結果負責。壓實分級責任，市、區縣分別負責本級政府預算和部門預算工作。

（二）壓實牽頭和直接責任

 1、市財政局預算科（政府債務管理科）牽頭負責指導預算公開工作，具體牽頭負責本級政府預算公開工作，負責擬定市直部門預算公開方案及模板，指導市直部門和各區縣財政部門的預算公開。

 2、市財政局行政政法科牽頭負責推進“三公”經費預算信息公開。

 3、市財政局債務管理中心負責推進政府債務信息公開。

 4、市財政局國庫科（政府采購科）負責推進政府采購信息公開。

 5、市財政局綜合科負責推進政府購買服務公開。

 6、市財政局財政監督科（績效管理科）負責推進預算績效情況公開。

 7、市財政局歸口支出科室負責督導市直部門單位做好預算公開。

（三）壓實監督責任。市財政局財政監督科負責預算公開的檢查實施及檢查結果統計、報送、通報等，市財政局預算科、支出科室以及市直部門、區縣財政部門主動配合。

（四）區縣財政部門結合實際劃分本級預算公開牽頭和直接責任。

 四、保障措施

（一）加強公開組織。預算公開是政府信息公開的重要內容，對于提高政府工作透明度，加強法制政府建設，具有重要意義。各級財政部門和各部門、各單位務必高度重視，堅持以公開為常態、不公開為例外，明確和落實工作責任，按照“方向明確、過程可控、結果可查、易于監督”的原則，加強事前、事中、事后全流程管理，持續跟蹤落實到位，確保預算公開經得起檢查檢驗。

（二）回應社會關切。各級財政部門和各部門、各單位要加強預算公開宣傳解讀，在主動公開信息的基礎上，耐心細致解疑釋惑，及時主動回應社會普遍關注的問題，方便社會公眾理解。對預算公開中反映出來的問題，要認真研究，細化舉措，切實加以解決。

（三）推動有序公開。預算公開前，各預算部門、各預算單位要認真審查公開文本，按程序報部門負責人審定。公開過程中，認真開展自查，督促所屬單位及時糾正錯漏。公開后，對公開情況常態化跟蹤核查，確保預算信息長期保持公開狀態。完成公開工作后，市直部門負責匯總填寫《2021年市級部門預算和“三公”經費預算公開情況統計表》和《2021年市級部門及所屬單位預算和“三公”經費預算公開情況統計表》，報市財政局備案。

附件：1、《2021年市級部門預算和“三公”經費預算公開情況統計表》

2、《2021年市級部門及所屬單位預算和“三公”經費預算公開情況統計表》

黃山市財政局關于印發2021年黃山市預算公開工作方案的通知.doc

附件2-2021年市級部門所屬單位預算和“三公”經費預算公開情況統計表.xls