黃山市財政局關于進一步規范政府采購管理支持企業發展的通知

市直各部門、單位，各區縣財政局：

為深入推進我市政府采購制度改革，不斷加強政府采購預算管理，壓實采購單位主體責任，健全采購監管機制，提高采購工作效率，持續優化營商環境，根據《安徽省深化政府采購制度改革工作方案》、《安徽省財政廳關于進一步規范政府采購管理支持企業發展的通知》（皖財購〔2021〕349號）及相關政府采購法律法規，并結合我市實際，現就進一步規范我市政府采購管理，支持企業發展有關事項通知如下：

一、編全編實政府采購預算

各預算單位要編全編實政府采購預算，凡是集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務項目，應當全部列入政府采購預算，并細化到具體采購品目。分年度安排資金的采購項目，按當年安排的預算資金編制政府采購預算。編制政府采購預算時，各主管預算部門應對本部門及所屬預算單位政府采購項目進行評估，根據財政部、工業和信息化部《政府采購促進中小企業發展管理辦法》要求，預留采購份額專門面向中小企業采購，并在采購預算中進行標識。其中，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過 200 萬元的貨物和服務采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況，并公開預留項目執行情況。未達到上述規定預留份額比例的，應當作出說明。

二、規范政府采購預算調劑

政府采購應當嚴格按照批準的預算執行，嚴禁無預算、超預算以及擅自變更已批復的預算開展政府采購活動。嚴禁隨意調整政府采購預算或將采購預算化整為零以規避政府采購或公開招標。預算單位預算執行中，因應急救災等特殊情況確需增加政府采購預算的，須主管預算部門向同級財政部門提出書面申請，列明調劑的理由、金額和明確的采購品目，經財政部門審核同意后，予以調整使用。調劑增加政府采購預算的一律按規定統籌預留專門面向中小企業采購份額，確保達到規定的預留份額比例。

三、全面推行采購意向公開

除定點采購、網上商城采購，以及因不可預見的原因急需開展的采購項目外，政府采購項目應當全部公開采購意向，未公開采購意向的項目不得開展采購活動。采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日，采購項目名稱變更或采購預算金額變動達到30%以上的，應當重新公開采購意向。服務類續簽項目首次公開采購意向時已經明確采購期限的，續簽年度無需再次公開。2022年1月1日起，全市實施的政府采購項目均須按規定進行采購意向公開。政府采購意向公開的具體工作實施方案將根據全省統一部署另行通知。

四、分類申報政府采購計劃

預算單位應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。除定點采購和網上商城采購外，列入年初預算的政府采購項目，原則上應于當年4月30日前完成采購計劃申報,采購需求確需論證的應于6月30日前完成申報。申報商城采購的，任務書下達采購人，直接登錄商城采購;申報集中采購的，任務書下達集采機構或采購人，委托當地集采機構采購，當地沒有集采機構的，可以委托其他地區集采機構或社會代理機構采購;申報分散采購的，任務書下達采購人，采購人自行采購或委托采購代理機構采購；已列政府采購預算，但執行中屬于緊急、涉密等非政府采購的，申報其他采購計劃，任務書下達采購人，由采購人按照有關規定組織采購。

五、加快采購資金支付進度

預算單位要壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上由中標（成交）通知書發出之日起30日內縮短至10個工作日內，無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂，因供應商自身原因導致無法及時簽訂的除外。并在簽訂合同后2個工作日內將政府采購合同通過市公共資源交易中心推送至安徽省政府采購網上公開，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。預算單位要在采購文件中明確項目付款進度，合同簽訂后，應積極配合供應商履約，并及時驗收。對于滿足合同約定支付條件的，應當自收到發票后5個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

六、規范采購結余資金管理

預算單位政府采購結余資金原則上應按有關規定全部收回預算。因政策變動或計劃變更等原因不再實施政府采購的項目資金，視同政府采購結余資金。采購結余資金確需用于新增采購項目或追加采購合同的，由主管預算部門向同級財政部門提出申請，經同意后方可調劑使用。

七、發揮集中帶量采購優勢

鼓勵有關行業主管部門、集中采購機構對全市各行業、各地區采購需求標準較為統一的通用類貨物和服務，進行統一采購或聯合采購，充分發揮集中帶量采購的規模優勢。組織統一采購的，需行業主管部門出具行政公文或采購人接受其他采購單位委托，明確統一采購的資金來源、合同簽訂、履約驗收責任等事項，并依規報同級財政部門備案。

八、規范網上商城采購管理

預算單位采購通用辦公設備，單項或批量采購預算金額在30萬元（不含）以下的項目采用網上直購模式，單項或批量采購預算金額在30萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的項目應合理設置采購需求，實行參數或多品牌反向競價采購模式。各區縣要做好價格監測，逐步擴大采購范圍，合理設置準入條件，不得歧視民營企業、中小企業、外資企業，不得設置企業規模、行業、地域等門檻條件。

九、簡化采購審批備案程序

各預算單位公開招標限額以上的采購項目申請變更采購方式的，應經市財政局審核同意后繼續采購活動。采購單位確定中標（成交）供應商后，應在1個工作日內聯系中標（成交）供應商，督促中標（成交）供應商在收到中標通知書后及時進入市公共資源交易系統簽署并提交電子簽章的合同，采購單位應在中標（成交）供應商提交電子合同后1個工作日內進入該系統接收、審核、簽章、提交，并按規定及時公開采購合同。

十、降低供應商投標成本

政府采購項目一律免收投標（響應）保證金。定點采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現金形式繳納或提交，并明確退還條件、時間和不予退還的情形。供應商在政府采購活動中存在圍標串標、隨意棄標等違法違規行為的，采購人、代理機構應當及時報同級政府采購監管部門，由監管部門依法依規進行調查處理。

十一、建立政府采購預付款制度

鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款，預付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業合同預付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關的采購合同預付款比例最高可達100%。約定預付款的，應于合同簽訂生效并具備實施條件后5個工作日內支付。采購人可根據實際情況，在采購文件中約定要求供應商提供預付款保函或其他非現金擔保措施。適用于招投標法的政府采購工程項目，預付款從其相關規定。

十二、加大政采貸融資支持力度

各級財政部門要積極協調金融機構參與服務，并為信用記錄良好的中標供應商在融資額度、利率、審批時效等方面提供更大支持，為中小微企業提供高效、便捷的融資擔保服務。積極推進公共資源交易平臺與金融系統平臺等互聯互通、數據共享，解決供應商和銀行之間信息不對稱問題。

十三、提高采購隊伍專業化水平

各區縣財政部門要加強政府采購監管機構建設，配齊配強政府采購監管力量，依法履行本地區政府采購監管職責。各預算單位要加強政府采購專業隊伍建設，明確負責政府采購的工作機構和人員，建立健全本部門政府采購事項內部決策機制，逐步完善政府采購內控管理制度，依法合規履行好采購人主體責任。

市財政局將對市級預算單位和各區縣政府采購預算編制、預留份額、合同簽訂、信息公開、支付進度、制度建設等情況實施通報或約談。各區縣可在本通知規定的范圍內，制定符合本地實際的具體管理規定。

 黃山市財政局

2021年8月10日