一、制定背景及依據

為貫徹落實十九大關于鼓勵創業帶動就業決策部署，改革財政投入方式，發揮市場配置作用，以黃山市創業服務云平臺（以下簡稱“黃山云平臺”）為載體，創新服務提供模式，促進資源有效對接，激發創業創新活力。根據《關于印發<基本就業創業服務成果范圍（試行)>的通知》（財社〔2017〕541號）、省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于印發<電子創業券管理辦法（試行）>的通知》（皖人社發〔2017〕461號）、省人力資源社會保障廳《關于進一步推進創業服務工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204號）等相關文件精神，制定《黃山市電子創業券管理辦法(試行)》（以下簡稱《管理辦法》）及配套的《黃山市創業意識培訓服務包實施細則（試行）》、《黃山市創業測評服務包實施細則（試行）》、《黃山市代理記賬服務包實施細則（試行）（以下簡稱《實施細則》），保障政策切實落地。

二、制定意義和總體考慮

為了推進省級創業服務云平臺本地化應用，規范黃山 市電子創業券發放、流轉、兌現，提升創業服務質量，根據省人力資源社會保障廳、省財政廳《安徽省創業服務云平臺管理辦法（試行）》（皖人社秘〔2017〕460號）、《安徽省電子創業券管理辦法》（皖人社秘〔2017〕461號）要求，我市制定了本地化的《管理辦法》及配套的三個《實施細則》，以創新服務提供模式，促進資源有效對接，滿足本地初始創業者及初創小微企業的需求。

三、研判起草過程

為制定貫徹好文件，對照省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于印發〈電子創業券管理辦法（試行）>的通知》（皖人社發〔2017〕461號）、省人力資源社會保障廳《關于進一步推進創業服務工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204號）等文件要求，我局會同市財政局認真梳理了省級云平臺政策要點，重點了解創業券服務商注冊、認證和退出機制，創業券用戶注冊及認證，創業券申領及使用情況，形成了管理辦法及實施細則的初稿。在充分研究討論、征求吸納各方意見、通過合法性審查后，2021年4月28日，印發《管理辦法》及《實施細則》。

四、工作目標

通過《管理辦法》及《實施細則》的出臺，規范電子創業券的發放、流轉、兌現，打造一站式、開放式、面向人人的創業服務平臺，推動創業服務資源的市場化配置，滿足多元化創業服務需求。

五、主要內容

《管理辦法》共有九章四十四條，明確各部門的職責分工，確定創業券服務商注冊、認證與退出機制，規范創業券用戶的注冊認證、創業券的發行與申領、創業券的使用、兌現及監督管理；《實施細則》則是突出各類創業服務的服務規范、流程以及監督管理。

六、創新舉措

《管理辦法》及《實施細則》全面貫徹落實省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于印發〈電子創業券管理辦法（試行）>的通知》（皖人社發〔2017〕461號）、省人力資源社會保障廳《關于進一步推進創業服務工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204號）等文件要求，并在以下方面進行了創新：

開通隨時查詢創業券支付功能。創業券用戶在購買服務后可及時在線了解支付情況，提高電子創業券使用效率。

七、保障措施和下一步工作

下一步，將從四個方面貫徹落實《管理辦法》和《實施細則》。

一是夯實責任。在文件印發的同時，圍繞《管理辦法》和《實施細則》，要求各縣（市）區人社部門，壓實責任，逐項落實，努力形成落實政策的工作合力。

二是廣泛宣傳。充分利用政府網站、主流新聞媒體、微信公眾號，深入宣傳解讀《管理辦法》和《實施細則》，推動工作推進落實。

三是加強監督。建立《管理辦法》和《實施細則》落實的工作交流和任務督導機制，周密安排部署，按月調度工作進展。

四是不斷完善。結合本地創業者和創業企業的特點、市場需求，針對不同群體、不同創業階段的創業者上線更多的服務包，整合更多優質創業資源，不斷擴展云平臺服務項目、各類及服務商數量，逐步建立起服務對象多元化、服務內容多層次的創業服務體系。

八、解讀機關和解讀人

解讀機關：黃山市人力資源和社會保障局

制定解讀人：夏丹，市人才發展服務局創業扶持科副科長（主持工作） 2310982,2025935992@qq.com