【文字解讀】《黃山市科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》

為貫徹《安徽省科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（皖財教[2019]1139號）精神，經市政府同意，日前，市財政局印發了《黃山市科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱為《實施方案》），從2022年1月1日實施?，F就有關政策解讀如下：

一、《實施方案》出臺背景及重大意義

隨著創新驅動發展戰略深入推進，省與各地市科技領域財政事權和支出責任劃分已經確定，但是市與各區縣科技領域財政事權和支出責任劃分尚未明確，主要問題是：劃分體系不夠完整，缺乏系統的制度規范；部分事項財政事權劃分不科學，職責交叉重疊；部分項目分散、多頭管理，財政資金使用效益不高；需要通過財政事權和支出責任劃分改革加以解決?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導向，順應現代財政制度建設方向，著力構建有效統一的市縣財政關系和可持續的投入保障機制，對深化科技體制改革，具有重大的現實意義。

二、《實施方案》指導思想及原則

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施科教興國戰略和創新驅動發展戰略，立足我市實際，把握科技工作規律和特點，堅持問題導向，抓緊形成完整規范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市縣財政關系。

《實施方案》堅持三個基本原則：科學厘清政府與市場邊界、合理劃分市縣權責、統籌推進當前與長遠改革。

三、《實施方案》制定依據

1、《國務院辦公廳關于印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕26號）

2、《安徽省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（皖政〔2017〕83號）

3、《安徽省科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（皖財教〔2019〕1139號）

4、《黃山市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革方案的實施意見（黃政〔2018〕6號）

四、《實施方案》起草過程

為貫徹落實中央、省有關文件要求，結合我市實際，2021年10月29日，由市財政局牽頭起草了《黃山市科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（征求意見稿），并在市財政局網站公布征求意見稿，重點征求市科技局及各區縣財政局的修改意見，截止11月28日，收到無意見反饋7條，修改意見反饋1條并采納，同時上報市財政局綜合稅政科，經法律顧問進行合法性審查后，最終形成送審稿，于12月14日提請局黨組會會議研究，經集體審議一致同意通過。

五、《實施方案》主要內容

《實施方案》從九個方面劃分我市科技領域事項財政事權和支出責任，其中：關鍵技術研發方面,確認為省級與市以下共同財政事權的，按財政歸屬級次由市直、所在區縣、高新區財政承擔支出責任。市級設立的應用研究和技術研究開發方面科技計劃（專項、基金等）及省科技獎，由市級財政承擔支出責任；創新主體培育方面，確認為市級和區縣、高新區共同財政事權，由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔相應責任；科技創新基地建設發展方面，確認為省級與市以下共同財政事權的，市級以下支出責任由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔相應部分。市級自主建設的科技創新基地，確認為市級和區縣、高新區共同財政事權，由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔支出責任；科技人才隊伍建設方面，股權、債權激勵部分由區縣、高新區財政承擔相應支出責任，研發補助由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔相應部分，市級自主實施人才專項，確認為市級和區縣、高新區共同財政事權，由市級和區縣、高新區財政分別承擔支出責任；科技成果轉移轉化方面，確認為省級與市以下共同財政事權的，市級以下支出責任由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔相應部分；確認為市級和區縣、高新區共同財政事權，由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔支出責任；區域創新體系建設方面，確認為省級與市以下共同財政事權的，市級以下支出責任由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔相應部分；確認為市級和區縣、高新區共同財政事權，由市級和區縣、高新區財政分別承擔支出責任；科學技術普及方面，確認為省級與市以下共同財政事權的，市級以下支出責任由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔相應部分；市級及以下開展科普工作的保障，由市級和區縣、高新區財政區分不同情況承擔相應支出責任；科研機構改革和發展建設方面，對我市利用財政性資金設立的科研機構改革和發展建設方面的補助，確認為市級或區縣、高新區財政事權，由同級財政承擔支出責任。對引進“大院大所”、設立新型研發機構等改革和發展建設方面，確認為市級和區縣、高新區共同財政事權，由市級財政和區縣、高新區財政分別承擔相應部分；科技領域的其他未列事項，包括科技基本建設支出，高校、企業和其他社會力量設立的科學技術研究開發機構等。

六、《實施方案》創新舉措

（一）覆蓋科技各領域?！秾嵤┓桨浮穼萍几黝I域財政事權和支出責任進行全面劃分。

（二）明晰市與區縣、高新區事權。在落實財政事權由中央、省級決定的基礎上，重點將財政事權進一步細分為省級與市以下共同、市級、市級和區縣、高新區共同等財政事權。

（三）突出我市重大科技項目?！秾嵤┓桨浮分攸c從九個方面劃分具體財政事權及其支出責任，同時，結合我市科技事業發展實際，對市級設立的應用研究和技術研究開發方面科技計劃（專項、基金等）及省科技獎、股權、債權激勵、市級自主實施人才專項、引進“大院大所”等重大財政事權和支出責任進行了明晰。

七、如何保障《實施方案》有效執行

《實施方案》著力強化四個方面舉措，促進改革各項舉措落地。一是切實加強組織領導、二是全面實施績效管理、三是協同深化相關改革、五是推動改革任務落實。

八、政策解讀咨詢電話

如有對《實施方案》不理解之處，可咨詢市財政局教科文科咨詢電話：0559-2355889（工作日8點-12點，2點半-5點半）