黃山市人民政府關于進一步做好厲行節約堅持政府過緊日子的通知

各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山高新區管委會，黃山現代服務業產業園管委會，市政府各部門、各直屬機構：

今年以來，受疫情沖擊、中央組合式減稅等多重因素影響，財政收入增速放緩，剛性支出需求大幅增加，各級財政收支“緊平衡”壓力持續凸顯。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于過緊日子和堅持厲行節約、反對浪費等決策部署，嚴格財政支出管理，真正將過緊日子要求落到實處，確?！傲€”“六?！比蝿章鋵?，助推全市經濟高質量發展，特制定以下舉措。

一、堅決守牢“三?！钡拙€

1．加強預算剛性約束和管控，堅持無預算不支出，自發文之日起，除黨委、政府明確要求以及應急救災、疫情防控等特殊支出外，原則上不受理、不安排、不審批各類預算追加。

2．全面壓實各級政府責任，堅持“保工資、保運轉、?；久裆敝С鲈谪斦С鲋械膬炏鹊匚?，足額保障工資發放、機構運轉和基本民生，不留硬缺口。

3．精準編制政府債務還本付息計劃，深化細化實化化債方案，千方百計、多措并舉做實化債措施，提前落實并足額安排償債資金，嚴防債務風險。

4．用足用好預備費、上級補助、社會捐贈等各級各類資金（物資），全力支持應急物資儲備、疫情防控等突發應急工作。從快從嚴分配下達直達資金，推動盡快形成實際支出。

5．加強庫款管理，提高對庫款運行的整體把控，合理控制庫款規模和保障水平，優化提速支付效率，嚴禁無故拖延撥款，嚴禁項目資金滯留國庫時間過長，嚴禁擠占、挪用各類專項資金，防范財政支付風險。

二、大力壓縮行政成本

6．嚴控辦公經費，推行無紙化辦公，除涉密文件外，原則上實行網上公文交換、流轉、報簽管理。確需印刷的文件、資料，一律雙面印制，原則上不彩印。2022年，市直各單位公用經費年度預算一律壓減5%，納入單位預算的非重點、非剛性項目支出力爭壓減10%以上。堅持以“節水、節電、節油、節糧、節紙”為“節”點和抓手，深入推進節約型機關建設，2022年復印紙用量較上年壓減10%，水電費按預算數壓減2%。

7．嚴控“三公”經費，嚴格因公出國（境）管理，2022年因公出國（境）費原則上按預算數壓減90%。強化保留公務用車管理，2022年公務用車購置和運行維護費按預算數壓減5%。加強公務接待管理，嚴禁同城接待，優先選擇單位食堂作為接待場所，陪餐人數不得超過3人，2022年公務接待費按預算數壓減5%。

8．精簡會議、差旅、培訓、調研等公務活動，取消無實質內容的外出考察。2022年差旅費、會議費、培訓費分別按預算數壓減10%、20%、10%。降低會議成本，能夠發文部署的工作，原則上不召開會議部署；以部門名義召開的全域性工作會議，每部門每年不超過1次。同一單位跨縣（區）參會人員不超過1人。會議原則上在單位內部會議室舉行，不發放文件袋、筆記本等辦公用品，嚴禁以會議服務保障等名義違規發放補貼。市直單位系統內部培訓應選擇本地非經營性場所舉辦，原則上不得舉辦市外培訓。除必要的現場教學外，7日以內培訓不得組織調研、考察、參觀。

9．嚴格履行節會慶典、論壇研討、展會賽會等大型活動報批程序，從嚴從緊控制規模、人數。鼓勵各地商協會牽頭舉辦展會、峰會、創新創業大賽等活動，通過市場化方式常態化開展“雙招雙引”。未列入計劃或未經批準的，一律不得使用財政資金。2022年展會招商等活動經費較上年壓減5%。

10．全面梳理2022年預算項目，圍繞當前工作重點重新評估論證，區分輕重緩急，能壓則壓、能緩則緩。從嚴控制部門預算調劑規模，12月份原則上不再辦理部門預算調劑事項。完善內部控制制度，嚴格規范會計核算，嚴禁報銷超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用。加強全流程監控，堅決杜絕“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用等行為。

三、嚴格落實禁止要求

11．嚴禁新建樓堂館所，不得購置、新建辦公用房，市直辦公用房繼續執行非危不修，壓減大中型維修改造資金規模。

12．嚴控技術業務用房建設審批，凡是建設資金沒有落實的一律不得開工，嚴禁變相建設或搭車建設辦公用房。

13．嚴禁出臺溯及以往年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排。未經市委市政府批準，嚴禁部門擅自出臺對縣（區）獎補政策。

14．嚴禁對外委托政府購買服務目錄以外事項，不得通過政府購買服務方式辦理應由本單位正常履行職責的工作事項，嚴禁通過政府購崗方式變相新增人員。委托業務費較上年壓減5%。嚴控規劃課題審批，同級黨委、政府或上級部門交辦的一類規劃或課題，依托本單位力量確實無法開展的，可按政府購買服務、政府采購有關規定委托外部力量實施；單位自主開展的二類規劃或課題，原則上由單位自行實施。

15．嚴禁以任何借口、任何方式變相增加政府隱性債務，不得以疫情、自然災害等突發事件為由違規舉債。

四、從嚴管理控制事項

16．嚴格用編用人管理，加強機關事業單位內部挖潛，嚴格落實控編減編，增編、增人應充分考慮財政保障能力。

17．嚴格車輛報廢更新管理，除特殊情況外，2022年暫緩更新一般公務用車。除年初預算已安排政府采購事項外，嚴禁超預算新增購置辦公設備和辦公家具等。

18．嚴控新上政府投資項目，未經財政可承受能力評估的一律不得開工。從嚴審核政務信息化項目建設，加強總量控制，避免多頭申報、多頭建設、多頭采集。涉及到市縣共建的信息化項目，要合理確定經費分擔比例。推進非涉密系統上云和非涉密專網整合工作,降低運維成本，政務信息化運維經費較上年壓減10%。

19．嚴格執行工資津貼補貼政策，未經批準不得在規范方案外新增項目，嚴禁擅自提高標準、擴大范圍。

20．嚴控專項資金設立，對原已設立超過3年的專項資金全部評估清理，超過5年的視同新設項目，按規定程序重新申報。對績效不高或無設立必要的專項資金，一律壓減或取消。

五、全面加強財政統籌

21．統籌政府預算，抓住政策機遇，全力爭取上級各類政策、資金、要素、資源，緩解財政支出壓力。進一步加大一般公共預算、政府性基金預算和上級轉移支付等各類財政資金的統籌力度。推進性質相同、用途相近的資金預算統籌，大力壓減、取消小散專項資金，促進財政資金集約使用。

22．統籌存量資金，本級預算安排的資金未使用完畢的年底一律收回，上級轉移支付資金結轉超過一年的按規定收回統籌使用。

23．統籌政府資源，加強財政政策與金融、產業等政策集成協同，形成政策合力。建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金的統籌機制。

24．統籌資產配備，嚴格通用辦公資產配置管理。單位非涉密臺式電腦按編制內實有人數每人1臺配置，可適當配備單位公用臺式電腦，總數不得超過單位編制內實有人數的150%；筆記本電腦總數不得超過單位編制內實有人數的50%，外勤單位可增加筆記本電腦數量，但應同時減少相應數量臺式電腦；中高速復印機數量不得超過單位編制內實有人數的10%；A4打印機數量不得超過單位在用辦公室數量。各地現行配置標準低于此標準的，仍按原標準執行，原則上不得提高資產配置標準。各單位存在超標準、超數量資產的，不得新增配置同類資產。

25．統籌資產使用，加大閑置資產共享共用和調劑使用力度，2022年6月底前市縣（區）全面建成政府公物倉。舉辦重要會議、大型活動和開展臨時性工作，應當優先利用公物倉中現有資產，確需配置的，從嚴從緊按標準配置，并實行集中管理、統一調配、循環利用。推進高校、醫院等單位大型儀器設備共享共用，提升設備使用效率。

六、強化國企降本增效

26．聚焦預算剛性。市屬企業要嚴格費用支出預算管理，從嚴控制各項費用性開支，降低期間費用占營業收入比重，大力壓縮差旅費、會議費、業務招待費、辦公費、大中型修繕費、車輛使用費等一般性可控行政開支，壓縮幅度5%以上，確保資金用于保障經營性重點工作。

27．嚴控新增支出。除主營業務必須的經營性支出外，市屬企業一律不得發生購置辦公用房、提升辦公設施和場所等支出。對已購置或新建的辦公用房，嚴格按照滿足基本辦公條件的標準裝修。規范采購管理，擴大集中采購范圍，采取加強集中采購、多方招投標比價等方式，節約成本。

28．加強成本管控。市屬企業要聚焦成本領先目標，強化全員、全要素、全過程成本管控，力爭實現營業成本增幅低于營業收入增幅，營業利潤率實現穩中有升。全面落實工資總額管理機制，嚴格控制人工成本，做到“效益增工資增，效益降工資降”。

29．提升運營效能。市屬企業要強化企業資金管控，嚴格信用管理，在保證資金安全的前提下，加快資金周轉，提升資金使用效率；優化資產結構和質量，完善政府性資產、資源市場化出租、出借和交易處置制度，大力盤活存量資產。加強處置低效無效投資，堅決退出盈利差、管控難、無協同優勢的非主營業務，加大資本運作力度，推動資產證券化。

30．優化管理水平。市屬企業要強化內部控制，對標優秀企業管理經驗和模式，提升企業管理水平；深化三項制度改革，建立健全成本考核機制，將成本控制與績效考核掛鉤；強化國企改革工作紀律，嚴禁借改革之機隨意增加改革成本。

各地各部門單位要切實提高政治站位，增強大局意識，在保證工作任務不減、工作質量不降的前提下，圍繞做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，提質增效下大力氣優化支出結構，艱苦奮斗，開源節流，節用裕民，從嚴落實落細過緊日子要求。要嚴格執行財經法律法規和規章制度，強化資金使用的事前、事中和事后全流程監控，對落實中央及省市要求不到位，存在違法違規違紀行為的，嚴格按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理。紀檢監察、審計部門要加強監督檢查，確保各項措施落到實處。

2022年4月18日