中共黃山市財政局黨組關于印發《惠民惠農財政補貼和財政銜接推進鄉村振興補助資金管理使用突出問題專項整治工作方案》的通知

各區縣財政局：

根據市紀委《關于印發＜全市深入開展群眾身邊腐敗和作風問題“1+N”專項整治實施方案＞的通知》（黃紀發〔2022〕7號）要求，聚焦鄉村振興領域腐敗和作風突出問題專項治理，持續鞏固拓展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項整治工作成果，扎實推動各類惠民惠農財政補貼資金和財政銜接推進鄉村振興補助資金規范使用管理，決定在全市范圍內組織開展專項整治工作，現將《惠民惠農財政補貼和財政銜接推進鄉村振興補助資金管理使用突出問題專項整治工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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                            2022年6月30日

惠民惠農財政補貼和財政銜接

推進鄉村振興補助資金管理使用突出問題專項整治工作方案

為認真貫徹落實省、市委“一改兩為”會議精神，持續鞏固拓展專項整治漠視侵害群眾利益問題和黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動成果，針對各類惠民惠農財政補貼和財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”）使用管理各個環節存在的突出問題開展專項整治工作，著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事，現制定以下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持問題導向，深入查擺惠民惠農財政補貼和銜接資金使用管理中的突出問題和薄弱環節，全面排查整頓黨員干部不作為、慢作為、亂作為等漠視侵害群眾利益等問題，確保財政資金依法依規直達基層，各項惠民惠農政策措施落地見效。

二、整治重點

（一）整治范圍。2021年以來，通過財政惠農補貼“一卡通”管理系統發放的各類惠民惠農補貼資金以及各級財政安排的銜接推進鄉村振興補助資金，重大事項可以追溯到之前年度。

（二）整治內容

1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理問題

（1）發放不精準問題。補貼資金應直達基層的未直達基層，該發放的未發放、不該發放的超標準超范圍發放，該享受補貼的未及時申報享受補貼、不該享受補貼的違規享受等問題。

（2）管理不規范問題。應該通過惠民惠農補貼資金“一卡通”發放未通過“一卡通”發放；補貼資金發放不及時，資金滯撥閑置；補貼資金未通過國庫集中支付，未直接打卡到受益人賬戶；結余補貼資金未及時收繳國庫；公開公示不到位、臺賬不完整等。

（3）貪污侵占問題。私自保管代管、違規收卡借卡、扣押“一卡通”存折獲取補貼資金；騙取他人身份證件辦理“一卡通”獲取補貼資金；截留挪用、私分補貼資金等。

（4）虛報冒領問題。利用外遷戶、死亡未銷戶、以他人名義冒領補貼資金；以編造虛假資料等手段騙取套取補貼資金等。

（5）優親厚友問題。黨員干部和工作人員利用職務之便以權謀私，為親朋好友牽線搭橋，違規享受補貼資金等。

（6）吃拿卡要問題。黨員干部和工作人員在發放和管理補貼資金時吃拿卡要，收取“辛苦費”“好處費”；違規向享受惠農補貼政策的農戶收取管理費、搭售其他產品或服務等。

2.財政銜接資金使用管理問題

（1）審而不核問題。將銜接資金用于未納入項目庫、屬于“負面清單”的項目；審批不符合國家和省政策的項目；審批不符合銜接資金使用范圍和投向的項目；審批未經研究論證的項目；到人到戶資金審核不嚴，造成資金虛報冒領、騙取套取、錯發漏發等問題。

（2）底數不清問題。已建成項目未分級分類建立臺賬，變動信息更新不及時；資產確權移交程序不及時、不規范；項目管護不到位造成資產流失；公開公示程序履行不到位；未建立收益分配機制或未按規定執行；資產處置程序、臺賬不規范等。

（3）監而不管問題。資金未直達基層，違規撥付到鄉鎮“三資”賬戶等以撥作支、虛列支出；未按照合同約定撥款，提前向項目實施單位撥付資金等超進度撥款；直達資金支付數據等與實際業務不一致；對以前年度發現違規違紀違法問題未依規依紀依法處理；對涉嫌違紀違法問題線索未及時向同級紀委監委報告。

三、工作方式

本次專項整治從6月下旬開始至12月底。各區縣要組織深入開展檢視自查，聚焦惠民惠農財政補貼和財政銜接推進鄉村振興補助資金突出問題，實行項目化推進，銷號式整改，不斷提升資金管理水平。

（一）自查問題。圍繞專項整治重點，堅持問題導向，敢于較真碰硬，善于找問題、攻難點，通過走村入戶、聯動會商、征求意見、調查研究、群眾反映、專項檢查等方式或途徑，全面深入檢視排查問題，確?？h、鄉、村三級全覆蓋，自查面要求達到100%。對發現問題偏少甚至“零報告”的區縣、鄉鎮將予以重點關注。

（二）整改落實。對發現的問題逐條梳理，建立問題清單、任務清單、標準清單、責任清單“四清單”，做到不等不拖、能快則快、立即解決。按照以點帶面的要求，對以前年度巡視巡察、督導檢查考核等發現問題整改情況進行全面梳理排查，確保整改到位。對存在的共性問題，研究制定制度措施，建立完善防范問題發生和反彈的長效機制。

（三）完善提升。結合發現的問題及整改情況，全面清理梳理在資金申報、審核審批、打卡發放、監管檢查等環節存在的制度短板、管理盲區，查找風險點，深入分析問題發生得深層次原因，按照誰使用誰負責誰主管誰負責的原則，堅持舉一反三、標本兼治，加強制度建設，堅決防止邊改邊犯，把務求階段性成效和形成長效機制有機統一起來。

四、工作要求

（一）強化組織領導。深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，結合小微權力監督制約機制建設，把專項整治工作作為一項重要政治任務，作為為群眾辦實事解難題的重要落實舉措，提升政治站位，擺在突出位置來抓，從群眾最關切、最強烈、最急需解決的問題入手。各區縣要抽調人員成立整治專班，明確責任分工，推進整治工作。主動接受紀檢監察機關監督，扎實務實高效地做好專項整治各項工作。

（二）壓實工作責任。各級財政部門履行專項整治牽頭責任，主動加強與鄉村振興等涉農主管部門溝通會商，建立工作聯動機制，統籌推進專項整治工作。各級涉農主管部門是本部門的預算執行主體，切實履行主體責任，落實本部門專項整治相關工作。加強財政部門內部科（股）室協調聯動，農業農村、教科文、經建、社保、資源環境、財政監督等相關科（股）室分別按照職責，加強對涉農主管部門工作協調，共同做好專項整治工作。

（三）嚴肅監督問責。要切實履行財政監督職責，推深做實專項整治工作，敢于較真碰硬、真查真管，堅決杜絕走過場、發現問題線索隱瞞不報等行為，力戒形式主義官僚主義。對于專項整治發現的問題，堅決整改到位，該發放的補貼資金要按規定立即發放給農民群眾，該清理的結余資金及時清理，該完善制度的抓緊出臺相關制度，確保高質量完成整改落實工作。對專項整治發現的漠視侵害群眾利益問題，要依規依法嚴肅處理；涉及黨員干部及公職人員虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違紀違法問題線索，要及時移送本級紀檢監察機關調查處理，并將調查處理結果匯總報駐市財政局紀檢監察組。

（四）確保整改實效。市縣財政部門要把專項整治工作成果財政日常監管有機結合，逐步構建并落實責任明確、分工具體、監督有力、保障到位的制度體系，確保補貼資金真正惠及貧困群眾。各區縣財政局每月20日前，匯總本區縣專項整治工作進展、解決的突出問題、發現的典型案例等情況（文字加附表）報市財政局農業農村科。12月15日前完成階段性整治任務，形成專項整治總結報告，經單位主要負責同志審簽后報市財政局農業農村科。

附表：1.惠民惠農財政補貼和銜接資金管理使用專項整治情況統計表

2.惠民惠農財政補貼和銜接資金管理使用專項整治四項清單